4月20日，國家發改委明確了新型基礎設施（簡稱“新基建”）的概念和范圍，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，涵蓋了信息基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施三個層面內容。目前從中央到地方已經出臺了多項新基建政策，各地相關建設不斷加速。資源要素是決定新基建發展的關鍵，只有加快各類資源的統籌規劃和供給，才能有效保障新基建的順利進行。

1、新基建提出新需求

新基建對空間、頻率、技術、人才和資金等多個資源要素提出了新需求。

（一）空間資源是關鍵

空間土地資源是新基建的關鍵。信息基礎設施中5G等建設需要站址資源保障；數據中心等算力基礎設施需要用地保障；融合基礎設施需要在傳統空間資源需求上增加融合信息技術新增的空間需求；各類創新基礎設施建設離不開空間資源。

（二）頻率資源是基礎

頻率資源是構建全球信息技術、科技創新和經濟發展競爭新優勢的關鍵戰略資源。新基建中5G、物聯網等通信網絡建設離不開頻率資源。隨著融合基礎設施建設加快，智能交通、智慧能源、智能制造等專網5G頻率需求不斷出現。衛星互聯網發展更離不開頻率和衛星軌位資源。

（三）技術要素是核心

新基建的核心是依托5G、工業互聯網、物聯網、衛星互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術發展，實現行業的數字化轉型。新基建需要持續不斷的技術要素投入，助力其高質量發展。

（四）人才資源是驅動

新基建發展的第一動力是創新，創新驅動實質上是人才驅動。新基建一方面是5G、大數據、云計算、人工智能等信息基礎設施的建設，另一方面是信息技術與傳統基礎設施的融合建設。新基建對專業型人才和技術交叉型人才的需求不斷增加。

（五）資金投入是保障

截至2020年3月10日，有25個省區市公布了2020年重大項目投資計劃，2.2萬個項目總投資額達49.6萬億元，其中新基建項目占據了相當比例。需要通過多種渠道籌措新基建所需資金，確保建設項目的順利開展。

2、資源供給面臨新挑戰

針對新基建的新需求，空間、頻率、技術、人才和資金等資源要素供給還面臨新的挑戰。一是新基建所需的空間資源供給難度較大，特別是5G基站站址密度提升，網絡所需的站址、機房、管道和天面等配建空間資源不足。二是5G、工業互聯網、衛星互聯網以及融合基礎設施建設所需的頻率和衛星軌位資源供需矛盾日益突出，低段優質頻率資源供給不足。三是新基建涉及的新一代信息技術如大數據、人工智能、物聯網、云計算方面，與發達國家比較技術理論方面存在差距，芯片制造、先進計算軟件方面等還存在短板。四是新基建需要的高水平專業型人才和技術交叉型人才供給不足。五是新基建項目資金投入較大，需要探索新的投融資模式，充分利用政府財政和社會資本推進新基建建設。

3、資源配置需要新舉措

針對資源供給存在的問題，需要探索新舉措保障新基建發展。

（一）統籌新基建需求，做好頂層設計。

針對新基建的特點和目標，做好頂層設計，制定所需的空間、頻率、技術、人才和資金等資源要素總體規劃。

（二）制定新基建相關的專項規劃。

一是空間資源，一方面制定新基建所需的土地空間利用規劃，預留重大項目用地空間，做好土地優先供應，另一方面將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規劃，保障新基建空間資源需求。二是頻率資源，根據新基建發展需要，制定頻率資源規劃，探索新的頻率管理模式，高效利用頻率資源。

（三）持續加大技術要素投入。

加強技術理論研究，促進技術要素與資本要素融合發展，補齊新一代信息技術短板。支持新基建相關的自主知識產權技術研發與市場轉化，做好國際科技創新合作。

（四）做好新基建相關人才培養。

一方面加強5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算等新技術的人才培養，另一方面加大智能交通、智慧能源等融合基礎設施相關的交叉型人才培養。

（五）多渠道籌措項目資金。

對新基建項目進行分類，針對不同類別的項目確定不同的投資主體。探索采用新方法和新模式，充分利社會資本和財政資金，保障新基建項目資金需要。