遺憾的是，我們?cè)谟?guó)的未來(lái)已被政治化，這與美國(guó)的貿(mào)易政策有關(guān)，而不是安全問題。
——華為英國(guó)發(fā)言人Edward Brewster
“這不是一個(gè)容易的決定，但卻是一個(gè)對(duì)英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家安全及經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說正確的決定。”
歷經(jīng)數(shù)月的糾結(jié)后，7月14日英國(guó)政府以上述話語(yǔ)為“總基調(diào)”，官宣了對(duì)華為的新立場(chǎng)：
從今年年底開始，英國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商不得購(gòu)買任何華為5G設(shè)備。到2027年，將華為設(shè)備從英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中完全移除。
在被全面封殺之前，華為在英國(guó)的身份是5G建設(shè)中的“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”。這也是個(gè)頗受歧視的角色，將華為在英國(guó)的市場(chǎng)份額限制在不超過35%，并明令禁止華為參與該網(wǎng)絡(luò)核心部分的建設(shè)。
但在7月14日之后，華為的新身份是“潛在敵對(duì)國(guó)家的供應(yīng)商”（英國(guó)首相約翰遜語(yǔ)）。
英國(guó)網(wǎng)友評(píng)價(jià)：政府又一次掉頭了（Another Government U Turn）。
為什么英國(guó)政府說翻臉就翻臉呢？我們可以先看看各方對(duì)此的原文發(fā)言。
1、各方發(fā)言
英國(guó)文化大臣Oliver Dowden 7月14日在下議院的陳述：
今年1月，我們向下議院提交了我們的結(jié)論，即我們將如何定義和限制高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商，保證它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)核心之外，并遠(yuǎn)離關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和站點(diǎn)。
從一開始，我們就很清楚，中資廠商華為和中興被視為高風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)我們明確指出，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（National Cyber Security Centre，簡(jiǎn)稱NCSC）將在必要時(shí)審查并更新建議。
1月以來(lái)，情況發(fā)生了變化。
5月15日，美國(guó)商務(wù)部宣布，通過更改外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則，對(duì)華為實(shí)施了新的制裁。這是一個(gè)重大的、實(shí)質(zhì)性的變化——我們必須考慮這一變化。
這些制裁并不是美國(guó)第一次嘗試限制華為供應(yīng)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的能力。
然而，這是第一次，對(duì)華為向英國(guó)供應(yīng)新設(shè)備產(chǎn)生了潛在的嚴(yán)重影響。
美國(guó)的新措施限制了華為使用美國(guó)技術(shù)或軟件，生產(chǎn)重要產(chǎn)品的能力。
NCSC已經(jīng)評(píng)估了美方舉措的后果。
NCSC現(xiàn)在已向部長(zhǎng)們報(bào)告，這些舉措已經(jīng)顯著改變了華為在英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)中的安全評(píng)估。
考慮到這給華為供應(yīng)鏈帶來(lái)的不確定性，英國(guó)不再有信心能夠保證，在美國(guó)的外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則變更的影響下，未來(lái)的華為5G設(shè)備的安全性。
為了控制這種風(fēng)險(xiǎn)，NCSC現(xiàn)在發(fā)布了關(guān)于在英國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)中使用華為的新建議。
今天上午，首相主持了國(guó)家安全委員會(huì)的會(huì)議。與會(huì)者充分考慮了NCSC的建議，以及對(duì)英國(guó)工業(yè)的影響和更廣泛的地緣政治考量。
政府同意NCSC的建議：保護(hù)我們網(wǎng)絡(luò)安全的最好方式是讓運(yùn)營(yíng)商停止使用新的受影響的華為設(shè)備來(lái)構(gòu)建英國(guó)未來(lái)的5G網(wǎng)絡(luò)。
所以，需要明確的是，從今年年底開始，電信運(yùn)營(yíng)商不得購(gòu)買任何華為5G設(shè)備。一旦《電信安全法案》（Telecoms Security Bill）通過，這樣做是非法的。
但我們也認(rèn)識(shí)到，關(guān)于華為在我們5G網(wǎng)絡(luò)中的角色，下議院表達(dá)過一系列關(guān)切。
我認(rèn)真聽取了這些關(guān)切，也同意我們需要明確我們的立場(chǎng)并采取果斷行動(dòng)。
議長(zhǎng)先生，我們此前制定了計(jì)劃，安全管理5G網(wǎng)絡(luò)中存在的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商。當(dāng)然，我們的目標(biāo)是，根本沒人需要為了5G使用高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商。
但我知道，議員們已經(jīng)尋求政府的承諾，將華為設(shè)備從我們的5G網(wǎng)絡(luò)中完全移除。
這就是為什么我們認(rèn)定，制定一份時(shí)間表，到2027年將華為設(shè)備從我們的5G網(wǎng)絡(luò)中移除，是必要和審慎的。
讓我明確一下，《電信安全法案》將在法律上規(guī)定這一要求。到下次大選時(shí)，我們將實(shí)施法律，走上一條不可逆轉(zhuǎn)的道路——將華為從我們的5G網(wǎng)絡(luò)中移除。
我們并不是輕率地做出這一決定。而且我必須坦率地說，這個(gè)決定將影響這個(gè)國(guó)家的每一個(gè)選區(qū)。
這將推遲我們的5G上線。我們?cè)?月的決定，已經(jīng)讓上線時(shí)間推遲了一年，并將成本抬高了10億英鎊。
今天的決定——從今年年底開始禁止采購(gòu)新的華為5G設(shè)備——讓上線時(shí)間又推遲了一年，并將增加5億英鎊的成本。此外，要求運(yùn)營(yíng)商在2027年前移除其5G網(wǎng)絡(luò)中的華為設(shè)備，又帶來(lái)了數(shù)億英鎊的成本和進(jìn)一步推遲上線。這意味著，5G的上線將累計(jì)推遲2到3年，成本增加20億英鎊。
這將對(duì)我們所有人所依賴的連接，產(chǎn)生真正的影響。
英國(guó)文化大臣Oliver Dowden 華為英國(guó)發(fā)言人Edward Brewster的回應(yīng)：
這個(gè)決定令人失望，對(duì)英國(guó)所有的手機(jī)用戶來(lái)說都是一個(gè)壞消息。這可能會(huì)讓英國(guó)落入數(shù)字發(fā)展的慢車道，增加消費(fèi)者的通訊開支，并加深數(shù)字鴻溝。此舉非但不能提高，反而會(huì)降低英國(guó)的發(fā)展水平，我們敦促政府重新考慮這一決定。我們有信心，美國(guó)的新管制措施不會(huì)影響我們?yōu)橛?guó)提供的產(chǎn)品的韌性和安全。 很遺憾，華為在英國(guó)的未來(lái)發(fā)展被政治化。此舉源于美國(guó)貿(mào)易政策，而不是安全問題。過去20年來(lái)，華為在英國(guó)聚焦構(gòu)建更好的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，我們將繼續(xù)一如既往地為客戶提供支持。 我們將仔細(xì)審視今天的聲明對(duì)我們未來(lái)英國(guó)業(yè)務(wù)的影響，并與英國(guó)政府溝通，闡明我們會(huì)如何繼續(xù)助力英國(guó)構(gòu)建更好的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。
美國(guó)國(guó)家安全顧問Robert C. O'Brien評(píng)價(jià)此事：
英國(guó)的行動(dòng)反映出一種日益增進(jìn)的國(guó)際共識(shí)：華為及其他不可信的供應(yīng)商對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，因?yàn)樗麄儗?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)有責(zé)任。 我們期待與英國(guó)以及我們?cè)S多的伙伴和盟友合作，激勵(lì)創(chuàng)新，提升5G供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商多樣性，并確保5G安全不受危險(xiǎn)的操縱。
2、英國(guó)將付出多少代價(jià)？
綜述所有的發(fā)言，我們可以看到，英國(guó)這一決定，將在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的賬面上，計(jì)提一大筆損失。
政治賬面，參照《泰晤士報(bào)》援引中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明之前對(duì)英國(guó)企業(yè)界領(lǐng)袖們的說法，關(guān)于華為的議題，將被視作“英國(guó)是否是真誠(chéng)伙伴的試紙”。
在英國(guó)政府公布決定前，中國(guó)外交部7月14日例行記者會(huì)上，趙立堅(jiān)也做了補(bǔ)充說明：“能否為在英中國(guó)企業(yè)提供開放、公平、非歧視的營(yíng)商環(huán)境，是脫歐后英國(guó)市場(chǎng)走向的試金石，也是中國(guó)在英投資是否安全的風(fēng)向標(biāo)。中方將密切關(guān)注。”
（預(yù)計(jì)外交部7月15日將有進(jìn)一步回應(yīng)）
顯然，本次測(cè)試結(jié)果并不如中方所愿，剛脫歐的英國(guó)，正因?yàn)榇隧?xiàng)決定，慢慢凹出了“脫中”的姿態(tài)。
經(jīng)濟(jì)賬面，一直是英國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)論最激烈的部分。據(jù)《觀察家報(bào)》的一份報(bào)告，英國(guó)四家主要運(yùn)營(yíng)商目前或正計(jì)劃利用華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備推出下一代5G技術(shù)。
其中最大的兩家，沃達(dá)豐和英國(guó)電信，在政府最終決定前，已經(jīng)報(bào)出過一大堆數(shù)字，提醒英國(guó)政府慎重。
英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商EE所鋪設(shè)的華為5G設(shè)備徹底拆除華為的設(shè)備，沃達(dá)豐預(yù)判至少需要5年，英國(guó)電信則認(rèn)為，2030年以前，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是天方夜譚。
如今，官方給出的時(shí)間折中了一下，但7年內(nèi)能不能高效完成“清零”任務(wù)，依舊是個(gè)未知數(shù)。
除此之外，華為在英國(guó)的覆蓋面遠(yuǎn)不止最新提供的5G設(shè)備。
BBC的報(bào)道中曾提到，在為住宅、辦公室和其它建筑直接提供的超快全光纖市場(chǎng)中，華為目前約占44%的份額，即便引入諾基亞以及美國(guó)亞川公司這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手壓制華為的份額，技術(shù)上而言，另一種設(shè)置的光纖信號(hào)僅能到達(dá)路邊機(jī)柜，而最后的鏈接由銅基提供。
而涉及的成千上萬(wàn)的路邊機(jī)柜都是華為的。
換言之，要抹去華為，對(duì)全英國(guó)而言牽一發(fā)而動(dòng)全身，做出決定可以在一夜之間，解決問題可能需要數(shù)年。
至于科技賬面，就一句話，如果英國(guó)的5G建設(shè)不在華為“信號(hào)”下，5G發(fā)展將進(jìn)入慢車道，推出時(shí)間將延后至少兩年。等到2027年英國(guó)徹底拋棄華為5G設(shè)備，恐怕都到6G時(shí)代了吧？
因此，反對(duì)黨工黨議員、影子內(nèi)閣產(chǎn)業(yè)政策發(fā)言人昂烏拉形容，這一決定“對(duì)于我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言是一場(chǎng)車禍，從外太空看得見的一場(chǎng)車禍”。
盡管決定的代價(jià)如此高昂，英國(guó)還是下了狠心。外媒普遍認(rèn)為，這和美國(guó)政府的施壓有關(guān)——英國(guó)正在謀求和美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定。
但英國(guó)政府的表述就很“巧妙”。
一方面，完全沒提來(lái)自美國(guó)的壓力，顯示出獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)政策。
另一方面，表達(dá)了“我們要對(duì)本國(guó)電信安全負(fù)責(zé)→華為最新5G設(shè)備無(wú)法保證安全→原因是美國(guó)對(duì)華為的技術(shù)和產(chǎn)品封鎖”，根源在于美國(guó)，但英國(guó)不是為了美國(guó)而是為了自身安全，冤有頭債有主，中國(guó)不要恨錯(cuò)人。
充滿了英倫智慧。
3、英國(guó)政府的“渣”與華為的努力
從親密無(wú)間到相看兩厭，英國(guó)與華為走過了風(fēng)風(fēng)雨雨的20年。
2000年，一直在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家拓展的華為，開始試推發(fā)達(dá)國(guó)家的大門。
2005年，由英國(guó)電信指定其為首選的21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，這成了華為第一次進(jìn)軍全球市場(chǎng)的突破口。
15年后，今年1月，英國(guó)首相約翰遜頂住各方壓力，為華為在本國(guó)建設(shè)5G放行。
措辭也額外堅(jiān)決：“英國(guó)民眾有權(quán)使用最先進(jìn)的科技，我們希望為所有人提供千兆寬帶。如果有人抵制某個(gè)品牌，那么他們就必須要說得出，除此以外有什么替代方案。”
這一度被視作華為撕開美國(guó)制裁，在歐洲得以突圍的積極信號(hào)。
然而……
相較于英國(guó)政府的“渣”，華為一直在努力經(jīng)營(yíng)一個(gè)專情角色。
為消除5月禁令帶來(lái)的疑慮，6月8日，華為在包括《衛(wèi)報(bào)》《每日電訊報(bào)》《泰晤士報(bào)》《鏡報(bào)》《太陽(yáng)報(bào)》《每日郵報(bào)》等在內(nèi)的英國(guó)主流報(bào)刊上，刊登全版廣告《我們對(duì)你們的承諾》：
近20年來(lái)，我們?yōu)橛?guó)的移動(dòng)和寬帶公司提供了3G、4G網(wǎng)絡(luò)，但是一些人現(xiàn)在質(zhì)疑我們?cè)趲椭?guó)引領(lǐng)5G部署方面所扮演的角色。華為將繼續(xù)一如既往地為你們的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供最好的設(shè)備，這樣你們就可以分享照片、觀看流媒體電影。
同在6月，華為官網(wǎng)上宣布在劍橋園區(qū)建立光電子研發(fā)和制造基地，一期規(guī)劃投資規(guī)模預(yù)計(jì)為10億英鎊，將帶來(lái)400多個(gè)工作崗位，它指出，這項(xiàng)投資將促進(jìn)該區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固劍橋作為全球創(chuàng)新中心的地位。
曉之以理，動(dòng)之以錢，但……
或許是意識(shí)到了什么，又或許是要給一些人信心，一般于7月底發(fā)布的華為2020年上半年財(cái)報(bào)，于前天（7月13日）晚11點(diǎn)提前公布。
在美國(guó)升級(jí)封鎖的大背景下，2020年上半年，華為實(shí)現(xiàn)銷售收入4540億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.1%，凈利潤(rùn)率9.2%，其中，與5G建設(shè)有關(guān)的運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)，同比增長(zhǎng)了約9%。
而在英國(guó)之后，華為在等另一片大陸上的消息。
依照之前5月15日的制裁通知，60天內(nèi)，所有給華為代工的供應(yīng)商，均處于法規(guī)解釋階段，只有到期后才知道是否需要向美國(guó)申請(qǐng)出口許可證。
而7月14日，正是到期日。
山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，這些年，上至各國(guó)政府，下至供應(yīng)商，一個(gè)又一個(gè)“艱難的決定”都在砸向華為。而華為的底線思維，一次又一次被驗(yàn)證并非杞人憂天。如今現(xiàn)實(shí)比最壞的打算還要壞，華為所能仰仗的，只有任正非兩年前的那句話了：
“撲上去，殺出一條血路。”
