今年是“十四五”開局之年，在數字中國、新型城鎮化國家戰略的指引下，我國智慧城市建設正迎來新一輪的提速期。7月29日，在2021百度云智峰會智慧城市專題論壇上，百度智慧城市事業部聯合中國信通院產業與規劃研究所正式發布《百度智慧城市白皮書》（以下簡稱《白皮書》），全面分析了我國智慧城市的發展歷程、最新態勢及未來趨勢，從新型智慧城市的頂層架構、建設路徑、實踐案例等方面，為新時期智慧城市建設提供了建設思路和發展建議。
百度智能云副總裁黃艷、智慧城市事業部副總經理劉捷，中國信通院產業與規劃研究所所長徐志發、產業與規劃研究所信息部主任陳才出席發布儀式，一同開啟智慧城市建設的新征程。
《百度智慧城市白皮書》發布儀式
回顧：智慧城市建設發展的4個階段
智慧城市概念自2008年提出以來，引發了全球智慧城市的建設熱潮。我國智慧城市也發展迅速，各地爭相布局、積極試點，進展顯著。《白皮書》指出，我國智慧城市發展至今，經歷了概念導入期、試點探索期、統籌推進期三個階段，從2020年開始正式邁入集成融合發展期。隨著數字技術的深化應用，在這一階段的數字孿生城市將從概念轉化為實踐，新型智慧城市建設將向著平臺集約整合、數據資源融合共享、多部門協同共建的特征演進。
我國智慧城市建設發展的四個階段
洞察：智慧城市當前發展的4大態勢
立足當下，《白皮書》分析了我國智慧城市建設當前呈現的四大發展態勢：1）政策方面，國家系統性整體布局、各地分級分類推進，分級分類成為新階段推進智慧城市建設的重要抓手；2）技術方面，數字孿生與深度學習技術加速重構智慧城市技術體系；3）應用方面，應用整合帶動數據與業務需求、業務場景的深度融合；4）實踐方面，各級政府加強省市縣統籌協同發展，并逐步向基層治理延伸。
我國智慧城市當前發展的四大態勢
展望：智慧城市未來發展的十大趨勢
《白皮書》還結合我國智慧城市建設的現狀及問題，從技術、數據、應用、建設、運營等方面，展望了智慧城市未來發展的十大趨勢，描繪出了一幅未來智慧城市的新圖景。
技術方面：1）隨著技術發展和需求更新，城市大腦將成長為具有自優化、自學習、自演進能力的未來城市基礎設施，推動城市從感知智能向認知智能、決策智能邁進。2）大數據、人工智能與知識圖譜技術的融合、交互，將促進智慧場景的應用落地和數據價值的進一步挖掘。通過構建城市級全行業知識圖譜，實現對城市整體態勢的全局、實時感知。
數據方面：1）政府數據與社會數據將打破鴻溝，實現融合共享，合力加速城市治理和公共服務的數字化建設應用。2）數字孿生城市將依托城市信息模型重構城市數據結構，匯聚城市全要素數據，形成城市級共用的數字底座，為城市治理提供時空化、集約化的服務。
應用方面：1）隨著智慧城市建設的愈發成熟，提升城市智慧應用的開發效率和系統應急響應速度，滿足城市的敏態、韌性發展將成為智慧城市升級迭代的新要求。2）部分城市建設了城市APP作為城市政務服務的統一入口，而互聯網入口由于用戶規模、內容應用及良好交互，將成為城市APP的強有力補充，兩者將相互融通。
建設方面：1）產城融合成為新型智慧城市建設的重要使命。通過發展數字經濟形成疊加溢出效應，更好支撐城市產業形態創新與發展方式轉型。2）智慧城市是開放復雜的巨系統，并非少數企業就可以完成，需要構建開放生態，優化資源配置，多方合作共贏，為智慧城市發展提供肥沃的土壤。
運營方面：1）區塊鏈、隱私計算等數據安全技術保障城市數據要素安全、高效地流通、共享、應用，充分釋放數據價值。2）智慧城市的可持續發展，需要各級政府圍繞數據、技術、人才、資金等要素建立專門的智慧城市運營機構，保障要素資源的高效配置與長效運營。
我國智慧城市未來發展的十大趨勢
方案：百度智慧城市的3層架構、4大優勢
通過對智慧城市發展階段、當前態勢和未來趨勢的洞察分析，新型智慧城市的建設方向與廣闊前景已然清晰。面對智慧城市建設的新需求，百度智慧城市基于多年積淀和行業實踐，打造了“1+1+4”智慧城市全景圖，進一步升級城市大腦的內涵，豐富城市智慧化應用場景，致力于讓城市洞察有深度、治理有精度、興業有高度、惠民有溫度。
《白皮書》對百度智慧城市全景圖進行了詳解。具體來看，百度智慧城市總體架構主要包含3層，即以自主可控的新一代智能政務云為底座，以城市大腦為核心，深度賦能城市洞察、城市治理、產業發展、惠民服務四大領域的智慧化應用，全面助力城市數字化、智能化轉型升級。
百度智慧城市總體架構
首先是一個底座：百度新一代政務云是以智能計算為基礎，結合大數據、云原生應用與區塊鏈技術，打造的大規模彈性云計算基礎設施，通過IaaS、PaaS、SaaS三種形態為智慧城市上層應用提供存儲能力和計算支撐。與傳統政務云相比，新一代政務云具有自主可控、兼容開放的特點，支撐異構混合云統一管理；同時，通過構筑統一異構算力資源池，實現AI算力資源按需靈活調度、最大化利用，提升城市AI算力算法使用效率。
其次是一個大腦：城市大腦是城市生命體中的統一控制和指揮決策中心，是城市實現智慧化管理運行的核心引擎。百度城市大腦通過構建五大中心（數據服務中心、全域感知中心、AI服務中心、應用支持中心、城市智能運行指揮中心AIOC），實現城市全時空要素立體感知、全流程數據安全共享、全方位AI能力共用、全業務系統應用支撐、全場景智能協同指揮，支撐解決城市發展中遇到的各類問題，為城市治理模式創新提供核心引擎。
百度城市大腦架構體系
最后是四類場景牽引：百度智慧城市依托云智一體的城市大腦，錨定城市洞察、城市治理、產業發展及民生服務四類場景的創新需求，支撐新型智慧城市高質量發展。
此外，百度智慧城市還提供了“智能運營體系”和“安全保障體系”兩大體系，保障智慧城市的穩態運行、長效發展。
百度智能云副總裁黃艷表示，城市數字化轉型是一個長期演進和不斷疊加、增進的過程。在這樣一個過程中，構建新型的基礎設施尤為重要。百度智慧城市以一個自主可控的新一代政務云為基礎，一個城市大腦為核心，為城市構建全場景智能化底座。在此基礎上，發揮數據要素的潛能，驅動生產方式、生活方式和治理方式的全面變革。
百度智能云副總裁 黃艷
百度發布最新的智慧城市全景圖，不是簡單的架構升級，而是詮釋了百度對于新時期城市發展需求的深刻理解和戰略選擇。《白皮書》認為，百度4大優勢能力構筑了百度智慧城市的核心競爭力。
一是數據要素配置能力。數據是城市運行的關鍵要素。百度將百度搜索、百度地圖為支撐的互聯網大數據能力充分融入到智慧城市的建設中。在百度智慧城市架構里，“數據服務中心”作為百度城市大腦的核心組成部分，基于百度領先的信息處理、知識管理、人工智能、區塊鏈等技術，以數據資源共享為目標，為新型智慧城市應用建設提供全量、標準、智能的數據資源服務。
二是領先的全棧 AI 能力。百度是擁有強大互聯網基礎的領先AI公司，是全球為數不多的提供AI芯片、軟件架構和應用程序等全棧AI技術的公司之一，被國際機構評為全球四大AI公司之一。近三年，在中國人工智能專利申請和授權方面，百度始終排名第一。在智慧城市領域，依托“城市大腦”提供的自主可控的芯片和深度學習算法，打造城市級AI大生產平臺，實現多廠商、多模態AI算法算力統一管理。通過與城市的各類應用場景深度融合，使得AI算法具備動態學習和自我演進的能力，能夠滿足城市各場景使用和可持續性發展。
三是產業發展賦能體系。新發展階段，智慧城市建設要注重城市建設向賦能產業發展轉變，推動實現產城融合。百度從技術到平臺，從應用到生態，到人才培育體系，構建了一整套產業發展賦能體系。通過推動建設飛槳開放平臺、AI 人才培訓服務、數據標注中心等，賦能城市數字產業發展。
四是開源平臺+開放生態。智慧城市是一個開放、復雜的巨系統，涉及頂層設計、咨詢、投融資、項目交付、落地運營、生態發展等環節，并非少數企業就可以完成，需要各類型企業開展多元合作，融合創新。百度智慧城市秉持了“平臺+生態”的業務戰略，在聚焦核心技術的同時也提供開放平臺，攜手合作伙伴共同為政企客戶提供全面解決方案，形成優勢互補、創新并發、融通發展的生態共同體。目前，百度在智慧城市領域已初步構建了數百家合作伙伴在內的智慧城市生態聯盟，攜手伙伴形成了70余個智慧化的場景解決方案。
開放共建也正是《白皮書》中百度所提倡的智慧城市建設模式。百度智慧城市副總經理劉捷在論壇發言時表示：“百度秉持‘平臺+生態’的戰略，希望通過我們的平臺和我們的合作伙伴一起共生、共榮、共創、共贏，為智慧城市的建設提供很好的土壤。”
百度智慧城市副總經理 劉捷
獻策：新型智慧城市的建設路徑
新型智慧城市建設，需從頂層規劃入手，其中城市大腦是核心。加快構建縱向協同、橫向聯動、能感知、會思考的智慧化城市大腦成為智慧城市塑造核心競爭力的剛性需求。中國信息通信研究院產業與規劃研究所所長徐志發在論壇發言時指出，“城市大腦”作為城市數字化基礎設施和開放創新平臺，在疫情防控中發揮了重要作用，成為提升城市協同治理水平的關鍵。后疫情時代，“城市大腦”數字基建建設成為各地迫切需求。建設全要素、全場景、全周期、統一標準規范的“城市大腦”成為當前智慧城市建設的重點。
中國信息通信研究院產業與規劃研究所所長 徐志發
城市大腦建設具有技術難度高、投資規模大、可復制性強、集約化中心化水平高等特點，國內各地區的資源稟賦和智能化水平各不相同，城市大腦如何建才能高效利用、避免投資浪費，并且滿足可持續發展？《白皮書》針對不同發展基礎的城市提出了分級分類的建設路徑參考。
針對已經建設城市大腦的地區，目前大腦多以智慧應用的堆積為主，內核AI能力較為薄弱。針對此類型地區，百度建議城市大腦建設應以“資源統籌、能力提升“為原則，重點聚焦于算力資源補足、數據補足、應用場景智能化升級和安全能力補足。
針對暫未建設城市大腦的地區，則宜按照“夯基礎、建亮點”為原則，分步驟推進智慧城市建設：統籌建設統一的政務云底座，實現算力資源的統一管理、按需調用；以“最小集”的模式敏捷開發、快速部署城市大腦，打造城市“聚通用”的數據資源樞紐，支撐智慧城市基礎管理應用運行；逐步擴充建設應用領域，直至形成覆蓋城市發展各個領域的全域智慧化能力。
除以上核心內容外，《白皮書》還以案例形式分享了百度在城市典型應用場景開展的探索與實踐，為眾多城市智能化升級提供參考樣本。百度已在全國多個省市區成功落地智慧化解決方案，助力地方建設數字經濟、數字社會、數字政府。未來，百度智慧城市將圍繞“讓城市洞察有深度、治理有精度、興業有高度、惠民有溫度”的四度價值主張，堅持科技創新賦能讓城市更美好。
