本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 郭冀川 邢 萌
3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。按照部署，重新組建科學(xué)技術(shù)部（以下稱“科技部”），強(qiáng)化科技部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。
接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家表示，這一舉措加強(qiáng)了黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加突出了科技創(chuàng)新的重要地位，有利于聚焦重大科研專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)
科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的根本途徑。要從全創(chuàng)新鏈發(fā)展考慮，著力做好創(chuàng)新發(fā)展工作，把教育、科技、人才的發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合。
“科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。雖然近年來我國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名不斷上升，但面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要在基礎(chǔ)性研究、重大科研專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)一步突破。這需要進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一部分。按照黨中央部署，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。
孫文華表示，組建中央科技委員會(huì)，可以更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員周城雄也表示，組建中央科技委員會(huì)，有利于全面統(tǒng)籌各方力量，推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制。
薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，重組科技部有利于更好統(tǒng)籌國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新過程中的重要作用。
提升國(guó)家科技創(chuàng)新效能
此次改革劃轉(zhuǎn)科技部的部分管理職責(zé)，進(jìn)一步理順了國(guó)務(wù)院不同職能部門的關(guān)系和細(xì)分職能，有效避免了多頭管理，各個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的效率將會(huì)明顯提升。
根據(jù)方案，將科技部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將科技部的組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門。將科技部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。將科技部的負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部，在人力資源和社會(huì)保障部加掛國(guó)家外國(guó)專家局牌子。
“科技部減少了部分工作職責(zé)，意在強(qiáng)化其在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究等方面的職責(zé)，體現(xiàn)部門職能的戰(zhàn)略性、綜合性、統(tǒng)籌性。”上海市科學(xué)學(xué)研究所（科技創(chuàng)新智庫）科技創(chuàng)業(yè)研究室副主任金愛民對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
“重組科技部，強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域‘抓大放小’。把一些日常管理職責(zé)劃入其他部門，有助于更好發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，籌劃組織戰(zhàn)略研究，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國(guó)的科技力量。”科技部國(guó)家科技專家?guī)鞂＜抑艿蠈?duì)記者表示。
周迪進(jìn)一步表示，以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，既作為科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)受科技部門管理，又作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)受工業(yè)和信息化部管理，因此很有必要將其梳理清晰，防止多部門指導(dǎo)同一行業(yè)、企業(yè)情況出現(xiàn)。
“科技部劃出的職能基本上被歸入專業(yè)管理部門，也加強(qiáng)了相關(guān)部門的資源調(diào)配能力，更好發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。”鄭磊表示。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王海燕認(rèn)為，本次改革理順了各部委的職能定位，減少了部門之間的職能交叉，有望進(jìn)一步增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性，對(duì)于進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能具有重要意義。
聚焦統(tǒng)籌重大科研專項(xiàng)
按照部署，重組后的科技部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問效。
此次改革提出，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科技部的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé)，將科技部所屬中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。
金愛民表示，過去，其他部委也有涉及科學(xué)技術(shù)研究和資金協(xié)調(diào)的相關(guān)部門，與科技部存在管理重疊問題。因此，重新組建后的科技部，將管理具體科研項(xiàng)目的職能劃歸其他部委。
周迪表示，這以改革結(jié)束了科技部負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目政策落實(shí)與科研經(jīng)費(fèi)評(píng)審發(fā)放的狀態(tài)，有助于其公正、客觀地對(duì)科研項(xiàng)目、科技規(guī)劃的實(shí)施情況和成效進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，監(jiān)管也將更有力度。
北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，科技部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理后，不僅可以更加公正客觀去監(jiān)督、檢查和評(píng)估科研項(xiàng)目的成果，還能更加聚焦重大科研專項(xiàng)的統(tǒng)籌。
王鵬說：“改革后，部分科研經(jīng)費(fèi)會(huì)交給農(nóng)業(yè)部、工信部等部門管理，而科技部會(huì)繼續(xù)管理國(guó)家科技重大專項(xiàng)。這些項(xiàng)目需要集中資源和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以，重組后的科技部任務(wù)更加聚焦，有利于促進(jìn)我國(guó)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
