實施網絡強國戰略，是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來，我國信息通信基礎設施建設取得顯著成績，建成了全球規模最大、質量領先的光纖網絡和移動寬帶網絡，城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，偏遠落后地區通信難問題得到歷史性解決，實現了“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。2023年全國兩會，全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇提交了《關于進一步深化5G站址資源共建共享的建議》。

張志勇指出，在信息通信業跨越式發展過程，深化共建共享是一條重要經驗。早在2005年，信息產業部就積極推動管道、桿路、鐵塔等聯合共建、資源共用、平等接入。2008年工業和信息化部、國資委聯合推動電信基礎設施共建共享，成立了全國電信基礎設施共建共享領導小組。2014年，經國務院批準，成立中國鐵塔股份有限公司，統籌移動通信基礎設施的集約化建設運營。通過統籌資源、集約建設，電信企業使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當于少建鐵塔98萬座，節省行業投資1760億元，節約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。

在行業內深化共建共享的同時，與能源、交通、市政、房地產等的跨行業資源共享也在不斷加速：一方面，各地陸續出臺政策推動公共資源開放，路燈、監控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設，超過32%的新建5G需求通過社會資源滿足，極大提升了網絡部署效率。目前，94%縣區將5G站址納入地方城鄉規劃，83%的區縣將5G站址納入國土空間規劃。另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機房和不間斷的電力供應”，具有獨特的資源稟賦，也被各行業所用，為40多個行業提供了視覺感知、數據采集、信息處理等數字化服務，已有超過20萬座“通信塔”成為了“數字塔”。

張志勇指出，在進一步深化5G站址資源共建共享的過程中，仍存在一些問題，主要體現在三個方面：

一是5G站址納入國土空間規劃需要進一步落實。5G建設以來，各地已基本將5G站址納入通信專項規劃，但在同步納入國土空間規劃中還有差距。一是部分地區未將站址納入國土空間規劃“一張圖”，通信基礎設施專項規劃僅以文本形式公示印發，通信基站規劃無法與地方總體規劃或控制性詳細規劃數據交匯，且不能與地方規劃同步修編，資源共享難度大。同時，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權屬關系復雜，未納入國土空間規劃導致基站穩定性不足，2016-2022年因市政規劃沖突等原因導致站址拆遷/搬遷57441處，2022年達到8256處。二是跨行業規劃協調機制有待健全，規劃數據無法共享，導致5G站址規劃與其他建設類、保護類規劃發生矛盾沖突。比如某省在提交通信設施規劃數據時，發現11000多個站點落在永久基本農田紅線范圍內，6000多個站點落在生態保護紅線范圍內。同步規劃協調機制需要加快建立。

二是跨行業資源共享難度大。目前路燈、監控、電力、交通等社會桿塔資源豐富，是5G走向深度覆蓋的優質載體。雖然各地、各行業在積極推動跨行業資源利用，但由于缺乏協同規劃、設計標準差異大、電力容量不足、產權情況復雜等問題，導致資源共享難度大、利用率偏低，導致重復建設和資源浪費。

三是存量站址資源共享潛力待發掘。我國通信站址規模巨大，僅中國鐵塔就擁有站址資源210萬座，遍布全國各地；但總體利用廣度、深度還不夠，各地、各行業還在大量新建桿塔資源，導致“多塔林立、多桿林立”，造成資源浪費的同時，也影響了城市美觀。

基于此，張志勇提出了以下三點建議：

第一，全面落實站址納入國土空間規劃“一張圖”。在新建項目和修編控制性規劃時落實地塊內的通信基礎設施，將通信站址納入國土空間規劃“一張圖”實施管控，提升站址穩定性，確保網絡覆蓋質量。同時，針對規劃矛盾沖突的問題建議規劃部門建立健全跨行業規劃協調機制。

第二，加強跨行業銜接協同。市政交通、電力、鐵路等行業充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等，共同做好跨行業共建共享規劃，推動與基站建設規劃的銜接協同，統一規劃，統一建設，提升建設效率與效益，最大化節約社會資源。積極探索多功能智慧桿塔，滿足各行業資源使用需求。

第三，盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數字塔”。發揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價值，變“通信塔”為“數字塔”，變“通信機房”為“數據機房”，助力整個社會的數字化轉型，提高全社會的資源配置效率。