飛象網訊（易歡）隨著數字時代加快到來，信息化數字化在創造巨大財富、推動經濟社會包容發展的同時，也使城鄉間、區域間、群體間、行業間的發展不平衡問題更加突出，推進數字包容發展的迫切性、必要性明顯增強。一直以來，中國高度重視數字包容發展，通過系列舉措和行動，不斷增強數字技術的可獲得性、可負擔性和可應用性，有效推動數字鴻溝的消除，取得了積極成效。近日，中國信息通信研究院（簡稱“中國信通院”） 成立項目組，編寫的《中國數字包容發展研究報告（2024年）》正式發布。

報告指出，全球來看，各國數字化發展水平差異明顯，數字時代的“南北差距”不僅沒有縮小，反而或將更加懸殊。相比之下，中國構建了一整套推動實現數字包容的“中國方案”，給各國特別是發展中經濟體把握數字技術變革機遇、推動數字化紅利普惠共享提供了有益參考。

數字技術已成為經濟社會發展的最大變量

當前，數字技術各領域顛覆創新與協同演進日新月異。全面聯網、廣泛覆蓋、實時在線的新一代高速網絡設施加快形成，傳輸與感知技術正向系統化、體系化的協同創新轉變，邊緣智能感知設施低成本廣泛部署，有力支撐與塑造萬物互聯新世界。深度學習、類腦計算等人工智能技術加速進步，自動駕駛、智能機器人等逐漸走入日常生活。內存、閃存等各級存儲介質的存儲密度和存取速度持續提升，能夠在多數領域應用，持續促進生產率提高，推動新產品新模式產生，促進生產組織方式變革。

同期，數字技術的飛速發展與生物、能源、材料和神經等領域交叉融合。通用人工智能、腦機接口、衛星互聯網、量子信息等新技術與新探索持續加速，經濟社會發展空間不斷拓展，加快推動經濟社會生產力發生飛躍，在更廣范圍、更深程度、更高層次上提升了人類認識世界、改造世界的潛在能力，展現出塑造經濟社會新形態的強大驅動力。

報告指出，黨的十八大以來，中國數字經濟發展取得了舉世矚目的成就，總規模穩居全球第二，發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，推動生產生活方式發生深刻變革。隨著新一輪科技變革和產業革命的加速演進，數字技術創新應用進一步拓展，新業態新模式不斷涌現，數字化發展迸發出強大活力，對推動實現經濟社會包容發展具有重要作用。

從促進經濟社會發展來看，數字經濟成為后金融危機時代經濟增長的重要動力引擎，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

從促進國家治理體系和治理能力現代化來看，數字技術的快速應用，為實現治理的精準精細和公共服務的高效透明提供了支撐，切實助力實現“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”，有效推動國家治理體系和治理能力現代化。

從滿足人民日益增長的美好生活需要來看，人們越來越多的活動直接發生在虛擬世界之中，線上線下生活緊密交融，數字化生活時代已經到來。

然而，數字化的春風并沒有吹到每一個角落，在發展中與欠發達經濟體，仍然有大量人口生活在完全無移動網絡覆蓋或僅有 2G 網絡覆蓋的環境下，亦或無法負擔數字接入的費用，因此很難享受數字紅利。由于不同國家和地區的經濟社會發展水平不一，不同個體的經濟能力、受教育程度和身體狀況等也都存在較大差異，數字技術在帶來效率提升、推動社會包容發展的同時，也帶來了新的不平等、不平衡，突出表現為各種形式的數字鴻溝。

中國數字包容探索取得積極進展

伴隨著數字技術深度融入生產生活，能否充分參與數字化發展過程并從中受益，對于每個個體和整個經濟社會發展都起到愈發重要的作用。近年來，各國在積極推動數字化發展的同時，也更加重視和解決數字技術應用帶來的不利影響，數字包容逐漸成為相關政策主張、學術議題和社會行動的核心概念。中國作為推動數字包容的重要實踐者，始終關注數字化發展的公平性、均等性、普惠性，政府、企業、社會組織和公民個體積極參與，著力夯實數字包容發展基礎，共同探索數字包容發展新模式新業態，出現了一系列具有實際意義和推廣價值的數字包容實踐行動。

在數字基礎設施建設上，中國網絡覆蓋及質量提升效果顯著，已建成全球規模最大的光纖和移動寬帶網絡，并不斷完善廣大農村地區數字基礎設施，為推動實現數字技術的普惠可及打下良好基礎。截至2023 年底，中國行政村、脫貧村通寬帶率達 100%，行政村通光纖和4G 的比例均超過 99%，5G 網絡覆蓋全國所有縣城城區并逐步向有條件的農村地區延伸，歷史性實現“村村通寬帶”“縣縣通 5G”。國際電信聯盟數據顯示，2022 年中國固定寬帶費用全球第二低，固定寬帶接入成本在月人均國民總收入（GNI）中的占比從上年的 0.5%降低至0.45%，在移動寬帶費用方面同樣遠低于全球平均水平。

數據價值釋放上，與其他生產要素相比，數據要素具有虛擬性、低成本可復制等特點，打破了傳統要素有限供給的制約，正逐漸成為數字包容建設的關鍵動力。隨著近年來中國數字經濟的快速發展，數據呈現指數級增長趨勢，各類企業特別是互聯網企業的數據實時處理和智能分析能力大幅提升，通過對自身數據的挖掘和分析，洞察用戶（老年人、殘疾人、偏遠地區居民等）多樣化需求、優化產品運營模式、提供個性化服務，從而提升企業參與數字包容的廣度和深度。比如，阿里、騰訊、京東、抖音、美團等企業均基于自身技術及產業優勢，圍繞鄉村振興，在電商、供應鏈物流、智慧農業、鄉村治理等領域開展廣泛實踐，對促進鄉村數字化發展和農民增產增收創造了許多新的渠道。

數字素養培育上，中國持續開展全民數字素養與技能提升行動，在供給端不斷提高數字設施和智能服務面向全民特別是弱勢群體的覆蓋廣度和滲透深度，加快推進公共數據資源、教育培訓資源等跨地區、跨層級開放共享，推動 5G、超高清視頻、虛擬現實、人工智能等數字技術普及應用，并加快提升網絡安全防護和個人信息保護力度。在需求端強化普通高校和職業院校數字經濟、數字技術相關學科專業建設，面向老年人、農民、殘疾人等群體分類開展數字素養與技能培訓，全民數字技能穩步提升，數字鴻溝加快彌合。比如，上海市殘聯和各區分殘聯 2022 年舉辦的殘障群體數字技能培訓項目已超 58 個，涵蓋了計算機基礎、新媒體運營、網店運營、直播運營等多個領域，為殘障群體開拓了新的職業道路。

數字化應用拓展上，越來越多的企業開始結合自身技術優勢開展數字包容探索，深化數字技術研究以打造更多創新解決方案，改進原有產品和服務以使產品和服務更加具有包容性。比如，華為、滴滴等企業結合自身在網絡接入、云計算、人工智能等方面的優勢，在教育、醫療、出行等方面開展大量數字包容實踐，為老年群體、殘障群體接觸數字技術、享受數字技術發展成果提供條件。

制度規則引導上，中國近年來加快完善數字包容政策體系，強化政府在數字包容建設中的基礎性、引領性作用。在夯實數字包容發展基礎方面，推出了“網絡扶貧” “電信普遍服務”“數字鄉村建設”等一系列政策措施，取得了顯著的成績。在信息無障礙建設方面，印發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人使用智能化產品和服務的通知》等政策文件，并積極推進配套政策制定和落實。