7月4日，北京商報記者從2024全球數字經濟大會——數據要素高層論壇上獲悉，國家數據局數據資源司副司長張慧星表示，正在加快研究制定數據資源開發利用政策文件，針對公共數據、企業數據個人數據不同屬性特點分類施策，部分政策很快就會出臺。
流通利用 體現要素價值
在全球范圍內，隨著信息技術的突飛猛進和大數據時代的到來，數據被普遍認為是繼土地、勞動、資本、技術之后的第五大資源。在這一背景下，公共數據的開放和利用成為了推動國家治理現代化和經濟社會快速發展的關鍵。
隨著《數字中國建設發展報告》的連續發布和“互聯網+”行動計劃的實施，公共數據的授權運營和開放共享成為推動中國數字經濟創新發展的強大動力。我國政府對于公共數據的管理和運用采取了積極的政策支持態度，通過制定一系列政策文件如“數據二十條”和《數字中國建設整體布局規劃》，旨在推動數字經濟的發展。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》進一步強調，要加快推進政務數據有序共享，并明確了政務數據共享的五大機制。
“數據只有在流通利用中才能實現要素價值”，張慧星指出，當前數據交易所、數據交易中心、行業數據流通平臺等各類流通交易機構不斷涌現，合規認證、資產評估、爭議仲裁等各類第三方專業服務機構，或從無到有或逐步向專業化特色化轉型。一大批以數據加工處理開發利用技術服務為主營業務的數據商，成為數據要素市場建設的生力軍。
北京商報記者了解到，中國云上貴州公共數據開發利用團隊開展了一系列公共數據歸集及治理、數據開發利用及場景建設、數據產品開發及數據流通交易等工作。他們牽頭開展數據治理專項行動，匯聚和治理政府部門數據資源，構建了全省統一數據底座，協助建立數據共享開放標準和機制，在全國率先建立數據共享交換平臺和數據調度中心。
天使投資人、資深人工智能專家郭濤認為，通過針對不同屬性特點的數據進行分類施策，可以更好地保護數據安全、促進數據流通和利用效率，同時保障個人隱私和企業商業秘密。這一政策的出臺，將為數據的開放共享、交易流通提供法律依據和政策支持，有助于激發數據的經濟價值和社會價值，推動數字經濟的健康發展。
“在當前數字經濟快速發展的背景下，數據作為新的生產要素，其價值日益凸顯。加快研究制定數據資源開發利用政策文件，不僅是對數據價值的一種認可，更是對數字經濟未來發展的一種布局。”北京社科院副研究員王鵬指出，這一舉措對于促進數據要素市場健康有序發展、推動數字經濟高質量發展具有重要意義。政策的出臺將有助于規范數據資源的開發利用行為，明確數據資源的權屬、交易、使用等規則，從而為數據市場的健康發展提供有力保障。同時，政策的引導也將激發市場活力，促進數據資源的有效流動和價值實現，推動數字經濟持續快速發展。
加強合作 拓展更大空間
“政策施行空間取決于多個因素的綜合作用，隨著大數據、人工智能等技術的不斷發展，為數據資源的開發利用提供了強大的技術支撐。技術的不斷進步將不斷拓展政策施行的空間。”中關村(3.460, -0.17, -4.68%)物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對北京商報記者表示。
袁帥認為，隨著數字經濟的蓬勃發展，企業和個人對數據資源的需求日益增長。隨著相關法律法規的不斷完善，為數據資源的開發利用提供了更加明確的法律保障。法律法規的完善將進一步拓展政策施行的空間。在全球化的背景下，加強國際合作對于推動數據資源的開發利用具有重要意義。通過國際合作可以借鑒先進經驗和技術，拓展政策施行的國際空間。
“隨著大數據、云計算、人工智能等技術的發展，數據的價值正在被進一步挖掘，數據資源的開發利用有著廣闊的前景。另一方面，我國是世界上最大的互聯網市場，擁有大量的用戶和豐富的數據資源，這為政策施行提供了巨大的空間。但同時，我們也要看到，數據資源的管理和應用還面臨著許多挑戰，如數據安全、數據質量、數據共享等問題，需要我們在政策施行過程中不斷探索和完善。”郭濤如是說。
郭濤認為，政策落地后，首先應該明確如何確保政策的公平性，避免數據資源的壟斷和濫用。其次是如何保護個人數據的隱私，防止數據泄露和濫用，以及如何提高數據的質量和可用性，以便更好地服務于經濟社會的發展。
袁帥指出，在推動數據流通和利用的同時，必須高度重視數據安全和個人隱私保護，建立健全數據安全防護體系，防止數據泄露和濫用。企業數據開發利用的合規成本是一個需要關注的問題，應制定合理的政策，既保障數據安全和隱私，又避免給企業帶來過大的合規負擔。也要推動構建統一開放、競爭有序的數據要素市場，需要完善市場機制，促進數據資源的高效配置和合理利用。同時加強數據領域的監管和執法力度，對違法違規行為進行嚴厲打擊，維護數據市場的公平和秩序。
“企業數據開發利用涉及多方權益，政策應明確數據權益歸屬和分配機制，保障數據提供方、處理方和使用方的合法權益。”王鵬認為，在公共數據開發利用方面，政策應鼓勵探索公共數據授權運營模式，規范數據運營行為。這需要建立完善的授權機制、監管機制和利益分配機制，確保公共數據的合法合規使用，并推動公共數據價值的最大化。
最后張慧星透露，國家數據局將堅持場景牽引，組織開展重點行業和領域數據資源的供需對接，打造一批具有典型示范效應的應用案例。“在交通、物流、金融、支付、衛星數據、低空經濟等數據資源富集和應用需求明確的行業和領域，將支持行業部門和地方先行先試，推動擴大數據資源的有效供給，構建多層次的數據流通利用體系，打造一批具有影響力的規模應用場景，形成示范帶動效應。我們也將適時組織開展試點試驗，給予重點支持”，張慧星說。
