近日，首屆粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)將在廣州舉行。從連續(xù)兩年寫入政府工作報(bào)告，到正式納入“十五五”規(guī)劃建議，低空經(jīng)濟(jì)已從產(chǎn)業(yè)風(fēng)口上升為國家中長期戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為大灣區(qū)核心引擎，廣州早已“起飛”——這里誕生了全球首款獲全認(rèn)證的載人無人駕駛航空器，建成了全球最大飛行汽車量產(chǎn)基地，啟用國內(nèi)首個(gè)低空飛行器風(fēng)洞，啟動(dòng)全國首個(gè)綜合保稅區(qū)低空運(yùn)輸智能通關(guān)模式，無人機(jī)巡檢、配送也從未來想象走進(jìn)了生活日常。一幅“天空之城”的現(xiàn)實(shí)圖景，正在千年商都的上空加速鋪展。

制度護(hù)航：為低空飛行鋪好“跑道”

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，既需創(chuàng)新突破的勇氣，更需扎實(shí)有效的制度支撐。今年初，廣州將低空經(jīng)濟(jì)與航空航天列入“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建起覆蓋政策、基建、產(chǎn)業(yè)、場景、安全、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“六大支柱”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從試點(diǎn)探索穩(wěn)步邁向規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，打造全國低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突破的標(biāo)桿城市。

制度保障是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。廣州建立了“市級統(tǒng)籌、區(qū)級聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”的實(shí)體化推進(jìn)機(jī)制，成立低空經(jīng)濟(jì)與航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，各區(qū)同步設(shè)立工作專班，確保政策快速落地。“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作+行業(yè)自律”的協(xié)同模式，讓政企溝通渠道持續(xù)暢通。

政策體系上，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》提供法治保障，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》明確任務(wù)目標(biāo)，《廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》加強(qiáng)政策支持，出臺全國首個(gè)市級低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引，為各類起降設(shè)施的建設(shè)提供了“廣州標(biāo)準(zhǔn)”。

要素保障同步跟進(jìn)。百億級空天產(chǎn)業(yè)基金正在籌劃設(shè)立，低空生態(tài)城等特色平臺載體加快建設(shè)。人才儲(chǔ)備方面，華南理工大學(xué)成為全國首批開設(shè)“低空技術(shù)與工程”本科專業(yè)的高校之一。專業(yè)人才的培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活力。

智造躍遷：量產(chǎn)線讓產(chǎn)能“起飛”

廣州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，絕非簡單“造飛機(jī)”，而是對其深厚制造基礎(chǔ)的潛能發(fā)掘、系統(tǒng)升級。目前，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已超4200家，位居全國第二，其中核心企業(yè)65家，形成“科研創(chuàng)新—高端制造—場景運(yùn)營—服務(wù)保障”的全鏈條閉環(huán)。

其中，制造端的突破尤為關(guān)鍵。今年11月，位于廣州黃埔區(qū)的小鵬匯天飛行汽車量產(chǎn)工廠試產(chǎn)并順利下線首臺“陸地航母”飛行器，標(biāo)志著全球首條飛行汽車量產(chǎn)線貫通。這也是全球首個(gè)利用現(xiàn)代化流水線進(jìn)行飛行汽車批量生產(chǎn)的工廠，滿產(chǎn)狀態(tài)下，生產(chǎn)線每30分鐘可下線一臺飛行器。

記者曾在測試基地看到，其分體式飛行汽車“陸地航母”被形象地稱為“全球唯一后備艙能裝下‘飛機(jī)’的汽車，又是全球唯一能塞進(jìn)汽車后備艙的‘飛機(jī)’”。只需在手機(jī)上輕輕一點(diǎn)，5分鐘時(shí)間，就能實(shí)現(xiàn)把“飛機(jī)”裝進(jìn)汽車或從汽車自動(dòng)釋放出來。今年10月，“陸地航母”已收獲來自中東市場的首批600架訂單。

與此同時(shí)，億航智能的EH216-S，作為全球首個(gè)集齊運(yùn)營合格證（OC）、型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）和標(biāo)準(zhǔn)適航證（AC）“四大通行證”的eVTOL機(jī)型，海外訂單已超100架。此外，極飛科技的農(nóng)業(yè)無人機(jī)占據(jù)全國領(lǐng)先市場份額，云韜科技的氫能無人機(jī)、華科爾的高層消防無人機(jī)等，均在各自細(xì)分領(lǐng)域建立起領(lǐng)先優(yōu)勢。

場景落地：低空經(jīng)濟(jì)“飛入百姓家”

低空在天上，經(jīng)濟(jì)在地上，“飛起”是為了“落地”。

擁有超千萬人口、豐富商業(yè)形態(tài)和復(fù)雜城市管理的廣州，為低空經(jīng)濟(jì)提供了真實(shí)的“檢驗(yàn)場”。目前，廣州的低空應(yīng)用已覆蓋物流、交通、應(yīng)急、文旅等6大領(lǐng)域，超過100個(gè)具體場景。

在黃埔綜合保稅區(qū)，裝載保稅貨物的無人機(jī)往返飛行已成為日常。今年4月，全國首個(gè)綜保區(qū)低空運(yùn)輸智能通關(guān)模式在此啟動(dòng)，海關(guān)實(shí)現(xiàn)了對無人機(jī)運(yùn)輸貨物的全流程智能監(jiān)管。“這適用于高價(jià)值、高時(shí)效的貨物，預(yù)計(jì)能為企業(yè)節(jié)省約50%的物流時(shí)間，壓縮超10%的綜合成本。”黃埔海關(guān)所屬穗東海關(guān)查驗(yàn)科科長林燦斌介紹。

載人出行的夢想正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。廣州—深圳低空商務(wù)航線構(gòu)建“半小時(shí)灣區(qū)商務(wù)行”，番禺城際飛行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通大灣區(qū)城市群，億航智能在天德廣場、海心沙開展eVTOL載人試飛，依托穗港未來城開展商業(yè)運(yùn)行內(nèi)部測試，未來日均客流預(yù)計(jì)達(dá)萬人次。

公共服務(wù)領(lǐng)域，無人機(jī)正成為得力的“空中助手”。全市17家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成19個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)，為緊急醫(yī)療救援爭取時(shí)間；無人機(jī)在各類巡查中發(fā)揮積極作用，無人機(jī)電力巡檢使得人工登塔作業(yè)量減少90%，無人機(jī)也助力治理違建超466萬平方米。

文旅與農(nóng)業(yè)場景同樣精彩。番禺“空中之旅”、從化低空旅游項(xiàng)目備受游客青睞；極飛科技的“超級農(nóng)場”實(shí)現(xiàn)無人化作業(yè)，在增城金豐果園，300畝荔枝園的噴藥作業(yè)從過去9人3天縮減至2人3小時(shí)，人工成本最高降低50%。

基建鋪路：空天地一體化基建體系

未來，低空飛行器將會(huì)種類更繁多、功能更多樣、數(shù)量更龐大。如何管理好這片越來越繁忙的天空？關(guān)鍵是建設(shè)好低空經(jīng)濟(jì)“信息高速公路”。當(dāng)前，廣州以“空域保障為核心、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、智慧平臺為支撐”，打造全國領(lǐng)先的空天地一體化基建體系。

看不見的空域，正實(shí)現(xiàn)厘米級精準(zhǔn)管控。廣州完成全市空域資源摸查，優(yōu)化網(wǎng)格分類，在南沙等地引入北斗網(wǎng)格碼技術(shù)，讓空域管理更精細(xì)化。地面上，起降網(wǎng)絡(luò)加速編織——基于全國首個(gè)市級低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引，廣州目前已建成9個(gè)備案通用機(jī)場、超百個(gè)起降設(shè)施、數(shù)百個(gè)無人機(jī)巢。琶洲低空飛行運(yùn)營中心等樞紐型設(shè)施加速推進(jìn)。啟用全市首個(gè)集體驗(yàn)、銷售、測試等多功能于一體的低空飛行營地（廣州大學(xué)城），進(jìn)一步推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)閉環(huán)落地。

智慧系統(tǒng)是空中航道的“大腦”。廣州市級低空飛行服務(wù)平臺已完成八大功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與國家、省級平臺互聯(lián)互通。廣州正探索構(gòu)建融合通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制、算力于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)。截至目前，全市已建成5G基站11.6萬座，5G-A通感一體基站覆蓋水平位居全國前列，為低空飛行提供了可靠的技術(shù)支撐。

安全守護(hù)：筑牢低空飛行“防護(hù)網(wǎng)”

競逐低空經(jīng)濟(jì)，要飛得快，更要飛得穩(wěn)。安全是低空經(jīng)濟(jì)的生命線。

廣州著力構(gòu)建全流程安全保障體系，探索低空飛行“黑白名單”管理，部署移動(dòng)低空警務(wù)站、直升機(jī)低空預(yù)警機(jī)及空中偵測設(shè)備，打造專業(yè)的“空中交警”隊(duì)伍。

針對威脅空域安全的“黑飛”行為，廣州花都公安構(gòu)建了“監(jiān)測—識別—處置—溯源”全鏈條治理體系。“在白云機(jī)場周邊復(fù)雜電磁環(huán)境下，我們通過多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，能精準(zhǔn)探測識別無人機(jī)，準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。2024年廣交會(huì)期間，該系統(tǒng)成功迫降6架違規(guī)航拍無人機(jī)；2025年護(hù)航十五運(yùn)會(huì)時(shí)，更是全程筑牢低空安全屏障。

適航審定與檢測認(rèn)證是產(chǎn)品安全的前置關(guān)口。位于廣州的航空器審定分中心，可為全國新型航空器提供適航審定服務(wù)。中汽研（廣州）新能源飛行器綜合性能中試平臺入選工信部首批重點(diǎn)培育名單，工信部電子五所廣東省低空飛行器中試平臺加快建設(shè)，能提供從部件到系統(tǒng)的上百項(xiàng)檢測服務(wù)，構(gòu)建起覆蓋“中試轉(zhuǎn)化—檢驗(yàn)檢測—適航審定—安全保障”的全套服務(wù)體系。此外，廣州還獲批成為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展氣象保障全國先行試點(diǎn)，為飛行安全提供精細(xì)化氣象預(yù)警服務(wù)。

創(chuàng)新平臺也為“飛得安全”提供支撐。今年7月，全國首個(gè)專注低空飛行器氣動(dòng)研究的復(fù)合型風(fēng)洞在廣東空天科技研究院啟用，科研人員通過模擬氣流，測試飛行器的空氣動(dòng)力學(xué)特性。“這個(gè)風(fēng)洞就是為企業(yè)服務(wù)，讓他們不用再跑到外地做測試，大幅縮短研發(fā)周期。”平臺負(fù)責(zé)人說。如今，廣州集聚華南理工大學(xué)、香港科技大學(xué)（廣州）等22個(gè)科研平臺，低空相關(guān)專利數(shù)位列全國第四。

協(xié)同發(fā)展：大灣區(qū)共繪低空經(jīng)濟(jì)新篇

廣州的視野從不局限于自身。作為大灣區(qū)核心引擎，廣州積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全國首個(gè)“全空間全要素?zé)o人體系超級示范應(yīng)用場景”已在南沙亮相，探索陸、海、空、地下無人裝備協(xié)同運(yùn)行。

跨域聯(lián)通正在不斷突破。大灣區(qū)首條超長城際無人機(jī)物流航線已成功演示——一架物流無人機(jī)從珠海唐家港起飛，跨越82.9公里將海鮮送達(dá)廣州，耗時(shí)較陸運(yùn)節(jié)省約60%。穗港、穗澳跨境低空航線的探索也在同步推進(jìn)。香港已成立“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組”，啟動(dòng)“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)；澳門也在積極布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。粵港澳三地正利用制度差異與市場互補(bǔ)優(yōu)勢，開展“規(guī)則銜接”前沿探索，為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

從產(chǎn)業(yè)政策的“先行先試”到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的“系統(tǒng)構(gòu)建”，從制造能力的“單項(xiàng)冠軍”到應(yīng)用生態(tài)的“百花齊放”，廣州正以全鏈條思維推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“探索培育”向“高質(zhì)量發(fā)展”跨越。其提供的，不僅是一批飛行器產(chǎn)品，更是一套涵蓋制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與城市治理乃至灣區(qū)聯(lián)通的“系統(tǒng)解決方案”。這座千年商都，正以務(wù)實(shí)敢闖的城市底蘊(yùn)勇探低空經(jīng)濟(jì)“無人區(qū)”，為我國低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，貢獻(xiàn)出一個(gè)可復(fù)制、可驗(yàn)證的“廣州樣本”。