Omdia最新發布的《2G與3G退網監管與政策》報告顯示，歐洲在全球2G/3G退網進程中處于領先位置，并特別聚焦于3G服務的退網。這一趨勢主要源于2G在多個歐洲市場仍對M2M和IoT應用具有重要作用。德國、比利時和荷蘭等國家已完成3G退網，但保留部分2G覆蓋以服務遺留場景。在英國，所有運營商已承諾將在2033年前關閉2G和3G網絡，以配合國家釋放頻譜用于5G發展的計劃；但英國3G網絡預計將在2026年初全部關閉。

Omdia服務提供商市場監管研究高級首席分析師Sarah McBride表示：“隨著4G與5G的不斷普及，移動運營商開始關閉2G、3G或同時關閉兩者，以釋放網絡資源、重分配頻譜、降低復雜性并節省成本，因為同時運營四代網絡的成本極高。”

報告指出，亞太地區的退網重點主要集中在2G上，日本是首個全面關閉2G網絡的國家。北美已完成3G退網，美國于2022年底完成該過程，加拿大則在2025年結束。非洲方面，由于大量用戶仍依賴2G進行語音與短信通信，當地預計將先關閉3G，再關閉2G。

退網進程大多由運營商主動發起，但在部分國家/地區則由政府或監管機構要求、審批或監督。McBride解釋道：“這可能包括監管機構對退網計劃進行監督以保護消費者、批準頻譜使用變更，甚至要求運營商在退網前向監管機構申請許可。” 為確保頻譜有效利用，監管機構應在現有頻譜內推動技術中立授權，而非等待許可到期后再啟用技術中立政策。最終，實現成功的退網（見圖1）需監管部門與運營商協同推進。

圖1：關閉過程的步驟

McBride指出：“隨著2G與3G加速退網，消費者保護已成為監管機構的主要關注點。老年人、農村人口、IoT用戶以及使用遺留設備的用戶面臨最大服務中斷風險。為此，監管機構開始要求實施清晰透明的溝通策略，包括退網時間表、替代服務方案、遷移計劃以及技術支持，以確保平穩過渡。”

McBride總結道：“主動實施消費者保護措施，對于實現包容且無中斷的老舊網絡退網至關重要。”